Misión de diagnóstico para la reforma de la Ley 8131 de Administración Financiera y Presupuestos Públicos. Fase I

EUROsociAL asesora a Costa Rica sobre la situación de la Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos

El objetivo de la Asistencia Técnica es apoyar al Ministerio de Hacienda de Costa Rica en la preparación del proyecto de ley de reforma a la Ley 8131 de Administración Financiera y de Presupuestos Públicos. El trabajo se visualiza como un apoyo técnico orientado a analizar la actual Ley, valorar la experiencia internacional y local luego de 15 años desde su implementación, y proponer los cambios que deberán regir en un nuevo marco legal.

La Ley 1831 aprobada en septiembre de 2001 ha sido una ley adecuada y útil, que ha ayudado a la gestión de los recursos públicos en Costa Rica. Sin embargo, los 15 años transcurridos obligan a una reflexión sobre varios elementos que han de reformarse. En primer lugar, la Ley da poca fuerza al Ministerio de Hacienda para controlar una proporción elevada del gasto público. El artículo 1 de la normativa, por ejemplo, excluye del ámbito de control a las universidades, municipalidades y a la Caja Costarricense del Seguro Social mientras que otras leyes han separado a instituciones como los bancos, el Instituto Costarricense de Electricidad y el Instituto Nacional de Seguros. Por otro lado, algunos artículos han resultado ser poco prácticos y de difícil implementación. No obstante los esfuerzos pasados del Ministerio de Hacienda, y luego de 15 años desde la promulgación de la ley, ha sido imposible contar con un sistema de costos unitarios que guíe decisiones presupuestarias y financieras. Finalmente, existen vacíos legales y oportunidades de mejora (a partir de buenas prácticas) que podrían ser incluidas en una nueva Ley. Casos concretos son la consolidación de la presupuestación por resultados y las políticas de compras públicas. 

En este marco general, con esta asesoría se trataba de realizar un análisis de la situación actual y un análisis de la viabilidad de la reforma que se plantea abordar, y para ello se ha contado con la asistencia técnica del Doctor en Economía de la Universidad de Zaragoza, Alain Cuenca García. 

De manera específica durante el desarrollo de la misión en San José de Costa Rica el experto ha tenido la oportunidad de reunirse, entre otros, con los representantes del Ministerio de Hacienda, MIDEPLAN, Contraloría General de la República, Caja Costarricense del Seguro Social, y representantes de los diferentes partidos políticos con representación parlamentaria.

Esta actividad se enmarca en la acción de reformas de los sistemas tributarios del área de Finanzas Públicas del Programa EUROsociAL, financiado por la Unión Europea, coordinado por la FIIAPP.

Fuente: FIIAPP